自建园以来，镇宁产业园区进一步解放思想、开拓创新，持续巩固发展，加速园区建设发展，为全县经济社会持续、稳定、健康发展，助推脱贫攻坚做出了积极贡献。现将镇宁产业园区发展情况报告如下:

一、园区基本情况

（一）园区简介

2011年1月，根据省人民政府办公厅关于印发《贵州省“十二五”产业园区发展规划的通知》（黔府办发〔2011〕19号）文件精神，我县规划建设镇宁产业园区，设一区两园（特色轻工产业园和红星精细化工产业园），规划面积47.11平方公里，其中建设用地31.7平方公里。主导产业为生活用纸、特色食品、旅游商品、纺织服饰、碳酸钡、碳酸锶及生姜、辣椒农副加工产品等。2018年3月，经国家发展改革委等六部委公示为贵州省57个省级经济开发区（全省唯一的一个产业园区），现有园区内企业78户，解决就业1.1万余人。

（二）机构编制情况

根据安顺市机构编制委员会《关于镇宁自治县产业园区管理体制及机构设置的通知》（安市编〔2011〕7号），中共镇宁自治县产业园区党工委、管委会为中共镇宁自治县、镇宁自治县人民政府的派出机构，副县级建制，内设党政办公室，下设管理服务中心、红星精细化工产业园区管理处、特色轻工产业园区管理处，共有人员编制22名（其中行政编制6名，事业编制16名），现有干部18名（其中行政编制5名、事业编制13名）。

   二、镇宁产业园区经济社会发展情况

（一）经济指标情况

2019年园区共有规模以上工业企业26户，规上工业企业占全县比重为96%，占比同比增长4%；实现规模以上工业总产值18亿元，同比增速10.5%；实现工业固定资产投资15.88亿元，同比减少10%；基础设施建设投资为7.26亿元，同比增长为1%；规模以上工业总产值占所在地区工业总产值比重为97.5%，同比增长0.1%，实现新增就业1110人，同比增长10%；实现招商引资到位资金20.02亿元，同比增长13.89%；

2020年上半年，园区规模以上工业总产值9.22亿元，同比增长13.8%；规模以上工业总产值占所在地区工业总产值比重为97.15%，同比增长8.99%；实现规模工业增加值1.76亿元，同比下降3.42%；实现工业固定资产投资6.82亿元，同比增长23.8%；实现新增就业1167人，同比增长64.1%；实现招商引资到位资金5.35亿元，同比增长186%。

（二）园区项目建设情况

1.持续推进园区路网建设，完善园区路网配套。截至目前，园区已累计完成路网建设约20公里（其中主干道11公里、支线道路9公里），同时规划建设轻工产业园支线路网二期、三期建设项目，现已完成了前期有关工作，正筹备启动二期路网建设工作。

2.完成总投资约300万元的大湾变电站至镇宁轻工产业园核心区10千伏专线建设，解决了核心区企业生产用电不稳定等问题，核心区基本实现了双电源供电保障。

3.完成了园区一、二期标准厂房及配套设施建设项目（5万余平方米）的建设并投入使用；完成了高新产业园16万平方米标准厂房建设项目的前期工作并进行场地平整和两栋3.2万平方米标准厂房主体工程。

4.着力推动中国（安顺）石材城项目建设，逐步完成中国（安顺）石材城项目一期核心区及配套建设，促进石材城发展，积极配合市、县有关部门推进“飞地经济”规划、项目谋划、储备、建设等相关工作，现已完成规划总平面图初步设计方案，并已谋划“飞地经济”项目22个，预计总投资140亿元，并将其中的3个谋划项目编制成招商引资项目进入镇宁县招商引资项目进行招商引资。

5.着力推进镇宁日用快消品产业园及其续建项目建设，镇宁日用快消品产业园项目规划建设总面积约1000亩,总投资20亿元，拟新建20万平方米钢结构标准厂房、5万平方米仓储厂房、10万平方米生活区、1万平方米职工宿舍及停车场、绿化等相关配套基础设施，目前项目一期已全部建设完成，并提供给10家关联企业入驻投产（其中2家已培育入规）

镇宁日用快消品产业园续建项目总投资5亿元，占地198亩，目前已完成70%场平工程，建成5栋钢结构厂房及部分附属用房，并实现企业全入驻投产经营。

（三）招商引资情况

一是根据“产业大招商突破年”、“补链、强链、延链”招商的工作要求，园区管委会积极开展自主招商，先后引进了镇宁自治县建设工程检测站项目、镇宁江海日用品配送中心项目等项目落户园区核心区建设，引进贵州国峰纸业有限公司、贵州暖顺纸业有限公司、安顺瑞力恒塑业发展有限公司等企业入驻日用快消品产业园，并全部投产。

二是扎实开展新项目招商洽谈，确保尽快落地建设。目前已签约落地镇宁自治县高效智能环保移动式建筑垃圾处理再生利用破碎筛分站建设项目。正在跟进洽谈“年产15440吨化工新材料项目”、“贵州米博科创综合体建设项目”（项目总投资约1.8亿元，建设年存栏能繁母牛300头、育肥牛300头的肉牛养殖基地）等新建项目并力争年底前开工建设，确保完成年度工作任务。

三是抓新项目落地投产。积极扶持、协助安顺馨思雅妇幼用品有限公司拓展产品、扩大产能，促进了安顺馨思雅公司“医疗卫生防护用品和消毒剂（液）生产项目”、贵州馨思雅卫生用品有限公司“贵州馨思雅年产3200吨熔喷布生产项目”的投产，截至目前，安顺馨思雅公司“医疗卫生防护用品和消毒剂（液）生产项目”已改造建成无尘、无菌车间1500平方米，口罩生产线57条，消毒剂生产线1条、洗手液生产线1条及相关附属设施，实现日产口罩220万只产能，公司防护产品远销美国、澳大利亚、意大利等。

贵州馨思雅卫生用品有限公司“贵州馨思雅年产3200吨熔喷布生产项目”总投资6000万元，拟安装幅宽1.6平方米熔喷布自动化生产线8条及相关附属设施，目前已安装完成3条并投产。

二、主要经验做法

（一）创新园区体制机制

一是完善制度建设，健全完善县产业园区《招商引资管理办法》，成立了园区管委会项目竞争性谈判领导小组、工程验收领导小组，负责对园区基础设施建设项目（工程）开展前期洽谈、比选，形成相对成熟的工作意见后报管委会专题会议研究，组织开展项目（工程）竣工验收等工作；

二是切实按照“政府（部门）委托、园区办理”的运作模式，不定期召集发改、国土、住建、工信、税务、环保、投资促进等职能部门到县产业园区，现场商议解决招商引资项目落地，企业投产与经营过程中等方面存在的困难和问题，提高决策和办事效率，切实将行政审批及服务等事项延伸到园区，对企业实行“保姆式”服务。  

三是积极发挥园区自主决策权，对符合园区产业规划，投资额在2亿元人以下的产业项目，积极组织相关部门进行洽谈，开展自主招商引资工作，引入3家本土企业落地在石博大道旁的镇宁红岩山变电站西侧地块（总面积约134亩），落实项目建设用地36亩，现有6个招商项目在谈，涉及项目用地50余亩。

四是建立园区干部服务企业机制，落实项目联络制度，确保每户企业都有一名联络员，并要求各企业联络员通过实地走访、电话联系、网络沟通等方式平均每周联系服务企业2次以上，重点掌握企业的生产运行情况和市场营销情况，切实为企业解决生产经营各环节中遇到的困难和问题。

（二）探索用地制度改革

积极探索工业项目建设用地改革，努力推动盘活园区存量建设用地，牵头启动了开发建设镇宁轻工产业园核心区530片区相关工作，拟开发建设面积约441.8亩，拟建设生产厂房、办公楼、宿舍等基础配套设施约26万平方米，计划引入旅游产品加工、特色食品加工、电子产业、家具产业及物流仓储业等招商引资企业入驻。

目前已完成初步设计规划、调研、国有资产核查及规划建设方案等前期工作。已有2户新选址企业（启黔重工公司、奇邦同创公司）落地并开展场平等工作，已有5户租用原生产厂房的企业有意在原址投资扩建。通过用地制度改革开放该片区，既解决政府了财政资金紧张的问题，又能促进产业园区连片发展建设效应，解决招商引资企业用地难、用地贵、落地慢、投产见效慢的问题，助推县产业园区高质量发展，尽快实现升级为省级经济开发区的目标。

（三）积极推进“管委会+公司”运作

积极推行“管委会+公司”的开发经营模式。一是及时调整镇宁自治县同景投资发展有限责任公司（以下简称同景公司）构架，在同景公司内设综合部、会计部、广告经营部、金融部等四个部门，充分释放同景公司发展潜力，发挥作为产业园区投资开发主体功能。并与同景公司及时签署了《镇宁自治县产业园区基础设施PPP项目委托建设协议书》，建立“政府监管、市场运作、公司经营”的运行机制，逐步实现由政府主导向市场配置转变，走实体化运作，逐步实现从输血到造血功能的转变走向盈利性的经营管理模式。

二是及时拓展同景公司业务，以市场机制参与运作园区标准化厂房、燃气、污水处理厂等实体经济建设，并参与经营分红、实行利益共享，公司逐步承接国有资产和资本运营、公共基础设施建设、土地及工业地产开发、公共服务设施的建设及运营等业务，并为贵州汇景纸业有限公司、顺立达纺织科技有限公司等提供信用担保，解决园区企业融资难、融资贵的难题。通过“管委会+公司”模式，进一步整合了园区固定资产、资源，充分发挥工业投资公司助推我县工业经济发展的作用。

（四）探索“管委会+汇景”，政企共建“园中园”

探索推行镇宁产业园区管委会与企业“1+1” 联手共建产业园区模式，通过园区管委会主导完善水、电、路等配套设施，贵州汇景纸业集团出资建设标准厂房、办公大楼、职工宿舍等设施，在镇宁产业园区打造出日用快消品产业园，引入日用快消品原料制造、产品加工、产品销售上下游产业链，推动产业向规模化、集约化、专业化发展。2019年县产业园区继续以推进镇宁日用快消品产业园项目建设和丰富业态重点，通过以商招商，陆续引进了镇宁永鸿祥鞋业有限公司、镇宁自治县永裕包装有限公司、贵州国峰纸业有限公司、贵州暖顺纸业有限公司等一批优秀企业入驻园区并投产运行，通过“管委会+汇景”，政企共建“园中园”模式，实现大企业行业示范带动和园区的有效集中，实现了资源整合、规模聚集、产业互补、功能优化、管理升级，引导产业园区生产、商贸与物流企业联动发展，带活了整个产业园区的区域经济。

三、存在的困难和问题

（一）机构建设不够完善。目前园区运行机制不畅，存在机构架设缺失、职责界定不清楚的现象，涉及招商引资项目落地建设的住房、土地、环保、规划等审批推进缓慢，园区无行政审批权，制约了园区管委会职能职责的履行，也制约了园区的发展。

（二）人员数量不足。目前镇宁产业园区管委会的编制（22名）和现有在编在岗人员（18名），未推行“企业化管理全员岗位聘用制”，用人机制不够灵活，根据省级开发区建制，远不能满足园区工作需求。

（三）财政支持力度不够。目前园区企业税收县级财政留存部分没有支配权，加上县级财政困难，支持园区发展财力不足，制约了园区的发展。

（四）建设用地指标少。目前园区可利用的土地指标紧张，在对外招商引资过程中，往往有好的项目意向来园区投资，可园区无法提供可利用土地，导致投资商流失。

四、工作建议

建议全市统筹各县区、市直部门真正落实《中共安顺市委办公室 安顺市人民政府办公室关于印发

（一）加大综合改革力度，切实增强造血功能

当前，县产业园区基础设施仍不完善，尚需大量建设资金开展园区内道路、标准厂房、污水处理厂、供电、供热、供汽设施等。鉴于当前我县财政困难的实际，建议尽快落实产业园区独立平台公司及功能，明确职能职责，真正解决发展瓶颈，扭转长期以来仅靠县财政输血的格局，真正发挥园区平台公司的造血功能，加快推进园区的道路、电力设施、供水管网和污水处理等基础设施建设。

（二）重新修订园区机构编制，健全管理体制

一是借鉴先进地区的做法，重新修订园区机构编制，完善园区机构职能，增加园区编制数量，加快人才向园区集聚，把懂经济、擅管理、专招商、会建设、能吃苦的干部充实到园区管理机构。二是理顺园区管理机构与县级各职能部门的关系，合理划分职责权限，明确办事程序、管理权限，保证园区的统筹规划和协调发展。

（三）争取用地指标倾斜，加强企业用地保障

一是加大园区可建设用地指标安排，明确县级政府在每年用地指标给予的倾斜力度，同时向省级部门争取对园区用地指标支持。二是由园区会同县自然资源等相关部门，提前谋划，优化政策，简化手续，提高效率，加快土地储备，确保有地可用，积极承接招商项目。三是用足用好当前用地政策，积极探索先租后用、租售并举等用地政策，缓解企业投资强度，增强企业发展实力。

（四）加强毗邻协作，助推区域发展

针对园区规模不大，总量偏低，竞争力弱的实际，抓住安（安顺）六（六盘水）两市三县（区）四园区协作契机，积极争取上级重视和支持，打造好镇宁、木岗、普定、黄铺区域联动发展效应，实现产业集群发展。

                                             镇宁自治县产业园区管委会

                                                   2020年7月6日