（2021年1月13日在县十三届人民代表大会第七次会议上）

县长  潘登岭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的2020年，既是“十三五”规划收官之年，更是脱贫攻坚、全面小康决战决胜之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，我们顶住压力、保持定力、精准发力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移打好脱贫攻坚战和疫情防控阻击战，全县经济社会发展好于预期、稳住了基本面，呈现快速复苏、全面回稳、稳中提质、势头向好的态势。全年全县地区生产总值增长3.9%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长3.8%，500万元以上固定资产投资增长11.9%，金融机构人民币存款和贷款余额分别增长2.69%和20.84%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.9%以上和8.6%。

一年来，我们取得四个方面的突破。    

一是脱贫攻坚圆满收官。全力打好“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两场战役，初步建立防贫监测和帮扶机制，脱贫成效得到持续巩固，先后通过了省级脱贫攻坚成效考核、国家东西部扶贫协作成效考核，景宁小区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。

二是疫情防控扎实有效。按照新冠肺炎疫情防控“四早”原则，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，全面加强重点人员核查管控和重点场所疫情防控，有效阻断疫情传播途径，做到零输入、零感染，率先实现复工复产、复商复学，完成返乡劳动者返岗3.3万人，答好了疫情防控“加试题”。

三是产业发展迸发活力。全年新引进项目72个，平均每五天就实现一个项目落地。调减低效农作物1.21万亩，种植精品水果29.17万亩、小黄姜15.1万亩，实现精品水果、小黄姜量价齐升。隆欣达新材料项目落地建设，精细化工产业不断壮大。大唐革利风电、大唐丁旗农业光伏、华能六马和简嘎农业光伏、黔源电力董箐水光互补等项目顺利并网发电，清洁能源开发步伐不断加快。通过省级全域旅游示范区验收工作，荣获2020年中国县域旅游发展潜力百强县称号，旅游发展水平不断提升。全年接待游客812.5万人次，实现旅游总收入69.73亿元；完成外贸进出口总额657万美元；网络零售额达1.93亿元。

四是民生保障更加有力。就业形势总体保持稳定，城镇登记失业率为3.92%，零就业家庭实现动态清零。社会保障更加有力，基本养老保险、基本医疗保险任务均超额完成。办学条件不断改善，学前三年毛入园率达93.68%，九年义务教育巩固率达95.92%。公共卫生保障能力持续提升，实现所有行政村基本公共卫生服务信息化全覆盖，每千人病床数达4.83张，全县人均预期寿命达76.86岁。双拥工作成效明显，荣获贵州省双拥模范县称号。全国禁毒示范县创建工作通过国家禁毒委检查验收，群众安全感达100%，位居全省第一。双龙山至黄果树交通保畅通道实现通车。完成2020年“十件实事”，人民群众的获得感、幸福感显著提升。

各位代表，2020年目标任务的完成，标志着我县“十三五”顺利收官。五年来的砥砺奋进，五年来的改革发展，五年来的持续开放，我们收获了丰硕成果，成功撕掉了千百年来的绝对贫困标签，取得了百年未遇的新冠肺炎疫情防控阶段性成果，开创了十年快速发展的黄金期，获得全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县、全国电子商务进农村综合示范县、国家卫生县城等荣誉称号。

五年来，得益于全县全体党员干部和各族群众的艰辛付出和无私奉献，我们取得了以下成绩：

一是经济总量跃上新台阶，综合实力明显增强。这五年，我们积极应对国内国际经济形势变化，于危机中育先机，于变局中开新局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济增长稳中有进、稳中提质。全县生产总值达到116.13亿元，年均增长10.51%，增速高于全省、全市平均水平；全县规模以上工业增加值年均增长10.31%；一般公共预算收入累计完成22.22亿元；固定资产投资年均增长11.89%；社会消费品零售总额年均增长8.55%，居民消费品价格上涨控制在3%以内；现代服务业比重明显提升；农林牧渔业总产值达44亿元，年均增长6.6%，连续四年位居全市第一；城镇、农村居民人均可支配收入分别达31987元和10539元，年均增长8.2%和9.72%；金融机构人民币存贷款余额年均分别增长4.7%和18.3%。

二是“三大攻坚战”取得新胜利，全面小康稳步推进。脱贫攻坚取得全面胜利。这五年，我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面尽锐出战，全方位与胶州、花溪和贵飞公司、省出版集团等帮扶单位开展协作，全力攻坚克难。累计投入各类资金约110亿元，全面补齐义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水、“组组通”公路等方面短板，完成2230户9554人易地扶贫搬迁安置任务，五年共减少贫困人口21361户92971人，出列极贫乡1个、贫困村114个，实现了贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，成为全市第一个脱贫摘帽的少数民族自治县。生态环境质量持续改善。这五年，我们坚守经济发展和生态环境保护两条底线，严厉打击环境违法行为，全面完成中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改工作，持续推进生态修复。森林覆盖率达65%，森林保护“六个严禁”执法工作考核连续三年位居全省第一；“河长制”工作考核连续三年位居全市第一；环境空气质量优良率保持在99%以上，全县集中式饮用水水源地和河流水质达标率保持在100%，成功创建贵州省森林城市、贵州省文明城市、贵州省第一个园林县城。风险防范化解扎实有力。这五年，我们牢固树立“一盘棋”思维，发扬斗争精神，全力维护改革发展稳定的良好局面。充分运用各类金融工具缓释政府债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。应急管理责任体系更加完善，安全生产工作总体稳定、形势趋好。市场监管执法更加严格，实现食品药品“零事故”目标。

三是转型发展迈出新步伐，产业规模不断壮大。这五年，我们千方百计招商引资、调优结构，传统产业改造提升步伐加快，战略性新兴产业和现代服务业规模不断壮大。特色农业健康发展。深入推进农村产业革命，大力发展八大特色优势产业，建立省级高效农业园区6个、市级示范园区15个，发展核心基地14.58万亩，累计调减低效作物种植15.17万亩，涌现了一批优强品牌，其中“镇宁樱桃”“镇宁蜂糖李”“镇宁小黄姜”获国家农产品地理标识认证，“镇宁蜂糖李”入选中国农业品牌目录。六马镇依托蜂糖李产业，荣获全国第十批“一村一品”示范城镇。工业体系不断健全。深入实施“工业强县”战略，镇宁产业园区成功列入省级经济开发区名录，引进安顺馨思雅、红星山海生物、隆欣达新材料等73 家企业，新增发明专利授权量297件，精细化工、石材、生活用纸、纺织、特色食品、旅游商品等“产业名片”更加响亮，实现多层次、多要素融合发展。建成西南地区最大的石材产业基地和交易中心，连续成功举办五届国际石材博览会和石雕石刻设计大赛。累计完成工业项目投资40.25亿元，实施“千企改造”工程重点项目18个，天韵石尚、晨春石业被列为省级“千企改造”龙头企业，顺立达纺织、红星发展、贵州汇景等12家企业完成数字化网络化改造，形成拉动发展的新动能，具有镇宁特色的“10+3+2”工业产业体系不断健全。现代服务业持续升级。创新旅游产业体制机制，引入社会资本运营高荡景区，成功创建1个4A级景区和4个3A级景区，旅游发展综合评价指数达88.59，连续三年位居全市第一，旅游总人次和总收入均保持年均26%以上的增速，带动电子商务、住宿餐饮、通讯信息、仓储物流、客货运输、营销贸易等服务业加快发展。

四是基础设施完成新升级，发展短板得到补齐。这五年，我们抢抓机遇，乘势而上，着力改善基础设施条件，为全县经济社会持续快速健康发展提供了强有力支撑。完成县城总体规划修订，与安顺中心城区融合发展，积极配合实施贵安大道、宁龙黄公路、都香高速公路等重大项目建设。“六网会战”深入推进，县城供水二期工程和大湾变电站投入使用，30户以上自然村寨实现4G网络全覆盖，广播、电视人口覆盖率达92.4%和99.8%。累计投入59.4亿元，新建和改造各级公路1268公里，实现村村寨寨户户通硬化路，农村路网更完善，黔货出山更便捷，群众出行更顺畅。重大水利设施不断完善，建成纳井田水库、白沙水库等一批重点水利工程，龙井湾水库、革窍水库等骨干水源工程和县城防洪工程建设顺利推进，有序实施河道综合治理、抗旱应急水源、大中型灌区节水配套改造等工程，新增灌溉面积2.12万亩，初步解决了我县工程性缺水问题。建成“天网”和“雪亮”工程前端视频监控探头1418个、城市交通基础设备190个，公共安全防范体系不断完善。

五是城乡发展呈现新格局，大美镇宁日新月异。这五年，我们以城带乡、协调并进，大力推动基础设施、公共服务向农村延伸，城乡发展一体化体制机制不断完善。完成城市建设固定资产投资180.8亿元，建成外环路、安庄大道、石博大道等城市道路，打通石博大道至环翠新区、三合路、沿河路、人民路等6条断头路，完成红旗湖、北城门、下北街、沿河路景观整治，开通6条公交线路，城市面貌更加靓丽大气。完成全县行政区划调整工作，中心城区+丁旗组团、双龙山组团的“一核两翼”的城市发展格局初具雏形，县城建成区面积从6.8平方公里扩展到26.8平方公里，户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到44.7%和47.52%，新型城镇化步伐不断加快。完成棚户区改造项目13949户、老旧小区改造2016户，完成示范小城镇“8+X”项目197个，实施农村危房改造6363户，整治老旧住房6506户，农村厕所革命完成户改20721户、公厕152所，全覆盖实施建制镇生活垃圾和污水处理项目，规范农村宅基地审批，全面整治农村乱占耕地建房问题，城乡整治同步深化。

六是深化改革带来新红利，发展活力持续激发。这五年，我们确立了“开放镇宁”发展方向，破除体制机制障碍，一批重大改革措施落地。“放管服”改革持续推进，全面实行政府权责清单制度。农村改革全面深化，建立127个“三变”试点村，全县194个行政村全部推广“塘约经验”，“空壳村”问题得到有效解决。行政管理体制改革全面铺开，行政执法队伍由19支精简至10支。群众办事更加快捷，县本级政务服务事项100%入驻实体政务大厅和网上大厅，所有行政审批事项办理时限压缩超过50%，平均办结时限比承诺办结时限缩减67%。全面推进“证照分离”“多证合一”“全程电子化”改革，累计新增各类市场主体10321户。城乡居民不动产产权制度改革稳步实施，房地一体不动产产权登记有效盘活群众资产。主动融入长江经济带、珠江西江经济带发展，不断加大与东部发达地区和友好城市的互动交流，引进项目394个，新增重点产业项目到位资金482.22亿元，分别比“十二五”时期增长42%和27%，开放领域不断扩大，开放水平持续提升。

七是民生福祉达到新水平，社会事业全面进步。这五年，我们始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。逐年压缩“三公”经费支出，财政支出用于民生的比例年均增长3%，努力满足人民群众对美好生活的向往。教育事业取得重大突破，完成全县教育资源整合，推动义务教育均衡发展。改扩建中小学51所，完成镇宁民族中学、第二小学整体搬迁，思源实验学校、第四中学、第四小学、第五小学和13所公办幼儿园建成使用，实现每个乡镇（街道）至少有1所公办幼儿园的目标。卫生健康服务能力显著增强，实现市、县医保费用“一站式”即时结报，县中医院建成投用，县人民医院传染病区、县妇幼保健院、县疾控中心等建设项目顺利推进，远程医疗网络体系覆盖所有乡镇（街道）。社会保障水平日益提升，社会保险政策实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险覆盖32.62万人，公租房保障政策惠及5622户9966人，城市低保标准从每人每月484元提高到625元，农村低保标准从每人每年3060元提高到4308元。就业形势持续稳定，五年新增就业2.5万人，实现富余劳动力转移就业6.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。民族团结进步事业扎实推进，创建全国民族团结进步示范单位1个、贵州省民族团结进步示范单位19个，命名中国少数民族特色村寨3个、贵州省少数民族特色村寨11个，认定贵州省民族贸易企业22家。文化体育事业欣欣向荣，32项非物质文化遗产列入市级以上名录，贵州镇宁·黄果树国际半程马拉松赛连续15年成功举办，荣获全国田径金牌赛事称号，建成安顺市青少年射击训练基地，打造红旗湖生态体育公园，群众性文化体育活动蓬勃发展。“平安镇宁”建设稳步推进，全县刑事发案率逐年下降，刑事发案基数全市最低，刑事打击工作排名全省前列、全市第一，人民群众安全感和满意度逐年提升。

八是法治建设实现新进步，服务能力日益提升。这五年，我们自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展理念，大力推进法治政府、廉洁政府和人民满意政府建设。我们认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极支持县政协履行职能，认真办理人大代表建议、政协委员提案。我们深入落实全面从严治党要求，贯彻落实中央八项规定精神，加大违纪违法行为的惩处力度，营造良好的政治生态。我们接续开展政府系统深化落实年、效能提升年行动，打好作风转变攻坚战，认真整改落实各级各类巡视巡察督察反馈的问题，有序推进政府机构改革。

过去五年，国防动员、外事侨务、人民防空、粮食安全、应急管理、防灾救灾、档案管理、调查统计、史志编撰等各方面工作取得新进步，工会、妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现了新发展，税务、气象、通信、邮政、银行、保险、石油、烟草、电力、高速路政为地方发展作出了新贡献。    

各位代表，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向全体驻县部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员和各垂直管理单位，向所有关心、支持镇宁发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！  

五年的实践让我们深刻认识到，做好政府工作，必须把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，牢记嘱托，感恩奋进；必须坚持党的全面领导，在县委的坚强领导下，创造性地开展工作，跑出镇宁高质量发展的“加速度”；必须牢固树立以人民为中心的发展思想，千方百计多解决一些群众的操心事、烦心事、揪心事；必须坚持全面深化改革，持续增强开放镇宁发展动力和活力；必须牢固树立风险底线意识，充分运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行；必须坚定不移狠抓落实，勇于攻坚克难，奋力争创一流，确保经济社会发展各项目标任务落地落实。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县加快发展、转型升级还面临一些突出困难和问题。一是经济总量小，发展水平不高，支撑经济增长的新动能还未形成；二是产业结构不优，工业经济占比不高，转方式、调结构还需持续用力；三是财政收支矛盾突出，保民生、保运转方面刚性支出大幅增加，地方可用财力不足；四是脱贫人口返贫风险、边缘人口致贫风险仍然存在，民生保障还存在短板，乡村振兴任重道远；五是部分干部责任意识、担当意识不强，工作落实不到位，等。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展要求

“十四五”时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届历次、市委四届历次全会、县委十二届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一二三四”总体思路和市委“二一一”战略重点，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力实施“做强工业、做优城乡、做特农业、做活旅游、做美生态”五大发展战略，以建设“三区一翼一枢纽”为导向，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，努力使经济增速保持在全省“第一方阵”，不断实现人民对美好生活的向往，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力续写新时代开放镇宁新篇章！

“十四五”期间，我县经济社会发展预期目标是：全县地区生产总值年均增长10.5%左右，达到180亿元左右，人均达6万元左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；500万元以上固定资产投资年均增长10.5%左右；社会消费零售总额年均增长11%左右；一般公共预算收入年均增长3%左右；城镇、农村居民可支配收入年均分别增长9%和12%左右。到二〇三五年，县域经济实力、城乡环境、发展活力、民生福祉大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现社会主义现代化目标。

未来五年，我们将努力抓好以下工作：

（一）坚持推进新型工业化，全力构建特色工业体系，实现实力镇宁高质量发展新突破

以建设实力镇宁为抓手，不断升级具有镇宁特色的“10+3+2”工业体系，打造黔中新型工业化示范区。优化升级传统产业，培育壮大现代化工和日用快消品两大主导产业，促进石材产业转型升级。完善园区基础设施，推动红星精细化工园区达50亿元级，形成产业集聚发展效应。立足资源禀赋，大力引进一批战略性新兴产业，打造一批高端化、智能化、生态化的“镇宁制造”和“镇宁智造”产品。充分发挥工业上延一产、下联三产的带动作用，打好“补链强链延链”组合拳，形成横向石博大道“高新技术与产城互动经济主动脉”、纵向“镇坝沿线经济增长极主动脉”。

（二）坚持推进新型城镇化，全力提升基础设施水平，跃上宜居镇宁高质量发展新台阶

以建设宜居镇宁为抓手，完善城乡发展一体化体制机制，打造安顺中心区域性城市西翼。按照“东优、南拓、西扩、北联”的思路建设城市，加快与安顺中心城区同城化步伐。主动融入贵阳—贵安—安顺都市圈发展，打造与周边县区的“半小时经济圈”。加快环翠新区建设和老旧小区改造，推行成品住宅开发建设，提高旅游和康养住房的供给能力。持续推广“一分三向”新型城镇化模式和“1+N”镇村联动模式，着力打造一批特点鲜明、亮点突出、乡愁浓郁的传统村落、民族村寨。不断规范农村建设程序，有效控制农村建房风貌，有力提升镇宁乡村风貌。

（三）坚持推进农业现代化，全面实施乡村振兴战略，打造繁荣镇宁高质量发展新亮点

以建设繁荣镇宁为抓手，纵深推进农村产业革命，打造现代山地特色高效农业样板区。建立农村低收入人口帮扶机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果。粮食产量稳定在每年10万吨以上，保障粮食安全底线。引进一批优强龙头企业，打造农业产业化联合体，提高农业机械化水平，做大做强八大优势产业，建立小黄姜、蜂糖李等地标农产品质量标准体系，全力打造中国蜂糖李之乡和贵州生态渔业示范基地。深化农村综合改革，振兴农村集体经济，提升农民文化素质，健全乡村治理体系，高标准打造乡村振兴“镇宁样板”。

（四）坚持推进旅游产业化，全力做优山地旅游品牌，迈出美丽镇宁高质量发展新步伐

以建设美丽镇宁为抓手，加快发展全域旅游，打造黄果树—龙宫融合发展核心枢纽。抓住安顺国家路游公园建设契机，借力“黄果树”“龙宫”旅游品牌，打造宁龙黄旅游经济圈。着力推动“旅游+多产业”融合发展，唱响“康养福地·瀑乡安顺”旅游品牌，因地制宜发展避暑度假、康体养生、休闲观光、文化体验等业态，打造全省旅游强县。深入实施服务业创新发展十大工程，积极争取先进制造业和现代服务业融合发展试点，重点打造镇宁石材物流产业园等一批物流基地，全面提升县乡村电商运营环境和一体化建设，着力培育“会展经济”，推动传统商贸流通企业线上线下融合发展。

（五）坚持建设生态文明，全面践行绿色发展理念，描绘绿色镇宁高质量发展新愿景

以建设绿色镇宁为抓手，坚决守好发展和生态两条底线，打造绿色发展引领区。落实最严格的耕地保护制度，完善“多规合一”体系，构建国土空间开发保护新格局。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，筑牢生态安全屏障。深入实施大气污染、水污染、土壤污染防治行动，严厉打击各类环境违法行为。健全完善城镇村生活污水和垃圾收集处理网络体系，到2025年县城集中式饮用水源水质达标率100%，建制镇集中式饮用水源水质达标率达到95%以上。深入实施绿色经济倍增计划，开展重点行业和领域绿色化改造，加快推动绿色发展。

（六）坚持全面深化改革，全力破除体制机制障碍，增添满意镇宁高质量发展新动能

以建设满意镇宁为抓手，纵深推进重点领域改革，向改革要动力，以改革激活力。持续深化要素市场化配置改革，推进自然资源产权制度、矿产资源管理制度、公共资源交易制度等改革，全面落实减税降费政策，激发企业发展活力。持续深化财税、金融、投融资等体制改革，建立金融支持实体经济的长效机制。持续深化县属国有企业改革，加快公司重组和实体化转型步伐。持续深化商事制度改革，深入实施市场主体培育工程，支持非公经济和民营企业健康成长。持续深化“放管服”改革，深化政务公开，促进政务服务标准化、规范化、法治化。持续深化“三权促三变”改革，激发乡村振兴内生动力。

（七）坚持发展外向型经济，全力推动大投资大招商，强化开放镇宁高质量发展新支撑

以建设开放镇宁为抓手，主动融入“强省会”战略，狠抓投资和招商，打造对外开放示范区。实施投资带动战略，补齐交通、水利、能源、信息化等方面的基础设施短板，激发民间投资活力。用好开放平台，积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区协同发展，积极参与国内大循环和国内国际双循环。全力推进产业大招商，打造承接东部地区产业转移示范区，力争新增重点产业到位资金300亿元以上，引进标志性项目100个以上。持续开展营商环境大提升行动，提高行政服务的透明度和便利度，营造最优投资环境。

（八）坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，共创幸福镇宁高质量发展新局面

以建设幸福镇宁为抓手，健全基本公共服务体系，让人民共享高质量发展成果。完善生育服务，构建普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。加快发展养老事业，健全居家养老服务体系。持续深化教育领域综合改革，实现学前教育城乡全覆盖、义务教育优质均衡发展、高中教学质量大幅提升，推动镇宁教育教学整体水平进入全市前列。深入实施健康镇宁行动，全面推进疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设。全面完成全民参保登记计划，健全社会救助体系，提高社会保障水平。实施城乡居民增收计划，强化就业优先政策，实现多渠道灵活就业。完善县乡村三级公共文化服务体系，推动文化产业快速发展，建设新时代文化强县。

（九）坚持创新治理模式，全力维护社会和谐稳定，开启平安镇宁高质量发展新未来

以建设平安镇宁为抓手，坚持总体国家安全观，打造全省最平安的县，营造高质量发展的良好环境。完善突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，加强食品药品监管，有效保障人民群众身体健康。严格落实政府债务管理系列政策，形成良性的可持续政府投资机制。不断健全立体化、智能化的社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争。加快推进社会治理模式创新，持续发展新时代“枫桥经验”，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。建立更加完善的应急管理体系，全面完成自然灾害风险大普查工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

各位代表，“十四五”蓝图已经绘就，镇宁也站在新征程、新奋斗的起点。这是时代赋予我们的责任，我们当以继续大踏步前进的凌云志、推动高质量发展的大担当、提高人民生活品质的新作为，做建功新时代的追梦人，努力铸就镇宁发展新的辉煌！

三、2021年重点工作安排

今年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年各项工作，实现“十四五”开门红，意义十分重大。今年我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长12%左右；500万元以上固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；一般公共预算收入增长2%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格指数控制在国家调控范围内。

围绕上述目标，我们重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚定不移加快乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策的总体稳定，健全防贫动态监测和帮扶机制，继续精准施策，逐步实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。继续强化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。纵深推进农村产业革命。在“育主体”“带农户”两个方面同时下功夫，新增精品水果种植8万亩，种植蔬菜37万亩、食用菌3500万棒、辣椒4.6万亩、中药材17万亩，肉蛋类产量达4.85万吨左右、水产品产量达7000吨左右，农产品加工转化率提高到60%以上。有效激发农村发展活力。大力培育各类市场主体，推动农业创业创新和一二三产深度融合发展，打造一批经济强镇，全面做强城镇经济。大力整治农村人居环境，持续抓好扁担山镇以及永和、茂良、高荡等8个村的“十百千”乡村振兴示范工程建设。

（二）坚定不移壮大工业产业。加快构建园区新发展格局。加快530片区土地开发建设，推动镇宁产业园区和普定循环经济园区、木岗工业园区、黄铺物流园区抱团发展，加快园区路网、供电、供热、供排水和污水处理等基础设施建设，加快产城融合发展。加快推动工业高质量发展。坚持产业数字化、数字产业化，推动工业化和信息化深度融合。支持晨春石业、天韵石尚等企业转型升级，不断提高生产技术和产品质量，打造“十亿级”石材加工企业。实施“万企融合”大行动，打好“数字经济”攻坚战，培育2个融合标杆项目、8个融合示范项目，带动融合企业15户，完成“登云用云”企业2户以上。加快扩大工业经济总量。大力推动红蝶实业、红星发展、山海生物等企业实现满负荷生产，支持汇景纸业、永鸿祥鞋业、牛来香、永裕包装等企业释放产能，帮助馨思雅公司加大口罩生产及销售力度，力争隆欣达新材料项目建成投产，推动大唐、华能、国能、中能建等企业新能源项目新增装机150万千瓦，确保主要工业经济指标稳中有升。

（三）坚定不移狠抓全域旅游。抓好旅游重点项目建设。加快实施贵州西部·黄果树游客集散中心、计王寨民族特色村寨等项目，开通都香高速公路夜郎洞站，改造提升高荡景区、夜郎洞景区、红旗湖景区、春风里天瀑城夜间经济街区、银城趣事街区、沿河路等重点区域，全力办好安顺市第八届旅游产业发展大会。抓好全域旅游业态培育。结合镇宁资源禀赋和区位优势，培育精品水果观赏采摘季、森林人家、精品民宿等乡村旅游业态，推动体旅康养、研学旅游、文化创新。推动文化与旅游深度融合，抓好省级非物质文化遗产“波波糖传统技艺”“竹王崇拜”“摩经文化”数字化采集工作，做大做强文化旅游品牌。推动体育与旅游深度融合，持续擦亮“贵州镇宁·黄果树国际半程马拉松”体育名片，策划多种精品体育赛事，培育“赛事经济”。

（四）坚定不移推进城乡融合。坚持规划引领。围绕“人、产、地”三要素，统筹抓好国土空间规划编制，紧紧围绕优势资源、产城融合、绿色协调、城乡统筹的发展目标，狠抓新型城镇化建设，提升城市功能和品质。加快城市路网建设。推进环翠新区路网和北外环道路建设，打通黄果树大街光明桥段限制节点，力争建成贵安大道南向延长线，全面提升城市交通路网承载能力。完善城市服务设施。启动智慧化城市改造一期建设项目、餐厨垃圾综合处理项目，启用三合路新型综合农贸市场。以示范小城镇建设为抓手，推进城镇基础设施和公共服务设施向乡镇延伸，促进城乡均衡融合发展。全面推进城市“双修”。加强城市规划建设，以改造老粮仓片区为重点，加快推进老旧小区改造，加强生态修复、城市修补，塑造具有镇宁特色的城市风貌。

（五）坚定不移扩大有效投资。有效拓宽资金渠道。严格执行《政府投资条例》，狠抓项目储备、前期工作，重点抓好“两新一重”项目的谋划和实施。盯紧抓牢中央预算内资金、政府债券、银行贷款的政策导向，打好投贷组合拳。引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域，缓解政府投入不足的困境。加快重点项目实施。全力破解制约项目建设的难题，推动智能停车场、新型建材市场、大唐风电二期、系列新能源项目等重大项目建设。稳定房地产投资，促进房地产业健康发展。切实提高投资中的“四个比重”，通过项目建设形成高质量发展的新动能。着力释放消费潜力。支持汽车、住房、零售、批发、餐饮、物流、住宿等行业实现提质增效，大力发展社区便民服务，激发城市消费潜力。不断健全农产品流通基础设施，深入开展电子商务进农村示范项目建设，深挖农村消费潜力。

（六）坚定不移扩大对外开放。持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革工作，继续简化行政审批、压缩审批时间，实现证照类事项较法定审批时限压缩42%以上。深入推进民营经济“六大专项行动”，实行权责清单动态管理制度，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，严格落实好负面清单、减税降费政策，为企业合规降低成本。编制“最多跑一次”和“零次跑”事项清单目录，力争实现企业和群众办事所需材料压缩60%以上，实现132项高频政务服务事项“跨省通办”。持续强化招商引资。建立优强企业信息库，加强面向500强企业、行业龙头企业的招商工作，引进一批高质量项目。充分发挥以商招商的作用，鼓励在外镇宁籍工商界人士回乡投资。重点围绕12个特色优势农业产业、十大千亿级工业产业和服务业创新10大工程招商引资，新增到位资金60亿元以上。持续推动创新发展。实施创新型企业培育行动，把科技创新作为推动发展的战略支撑。深入推进“百千万人才引进计划”“瀑乡英才计划”，在加强人才队伍上持续用力。全年完成专利申请160件。

（七）坚定不移建设生态文明。坚决打好碧水、蓝天、净土保卫战。深入落实“河长制”“林长制”，建立健全大气污染联防联控工作机制，完成营造林4.28万亩。加大集中式饮用水水源地保护力度，实施扁担山镇凹子寨等7个水源地综合整治项目，确保环境空气优良率和水质达标率始终保持100%。开展好“清废”行动、土壤污染详查、尾矿库及渣场堆场排查整治等工作，加强危废固废规范化管理，让镇宁山更绿、水更清、天更蓝。全面提升城乡环境质量。继续实施增绿工程，确保园林县城各项指标稳步增长。以农村连片综合治理为核心，整治农村生活垃圾和污水、农业面源污染等问题，完善农村生态环境保护工作机制，补齐农村污染治理设施短板。深入实施绿色制造专项行动，积极推广绿色建筑，加强磷石膏绿色建材的推广使用。严守生态环境底线。深入推进中央生态环境保护督察“回头看”、省委环保督察和长江经济带生态环境突出问题的整改落实。扎实推进生态环境保护“双十工程”污染治理工作，落实企业主体责任。完善环境风险应急响应体系，切实推动环保应急能力标准化建设。

（八）坚定不移筑牢民生底线。继续抓好疫情常态化防控。树牢“人民至上、生命至上”理念，克服麻痹思想、松劲心态，坚持“人”“物”同防，压实属地、行业、单位、个人四方责任，不断巩固疫情防控持续向好的形势。继续提升劳动就业水平。积极落实援企稳岗系列政策措施，狠抓就业技能和创业培训，扶持城乡劳动者就近就地就业创业，实现更加充分、更高质量的就业。加大农民工权益保护，严厉打击拖欠农民工工资行为。继续提升教育教学水平。加强校长队伍建设，创新教师激励评价机制，实施“1+3+6”教研联合体工程，提高全县教育教学管理水平。新建第七幼儿园、第九幼儿园。继续提升医疗卫生水平。加快推进公立医院改革，深入推进紧密型医共体建设，实现县妇幼保健院二甲医院创建成功，加快推进县中医院二期项目。继续发展文化体育事业。全面推进公共文化场馆总分馆制建设，推动图书信息化使用管理服务进乡镇、进农村、进易地搬迁安置点。策划举办好各类群众文化体育活动。继续提升社会保障水平。积极推进全民参保计划，实现应保尽保。加快推进综合社会救助体系建设，精准落实社会救助兜底保障政策。完善社会救助、社会福利、慈善事业，加强对留守儿童、困境儿童、妇女、老人的关爱服务。加快棚改集中安置点建设，完善农村住房质量管理监测机制，确保农村危房改造“全覆盖、零遗漏”。继续提升社会治理能力。深入推进基层民主建设，做好第十一届村级组织换届工作。持续抓好全国民族团结进步示范县创建工作，铸牢中华民族共同体意识。积极创新社会治安综合治理新模式，扎实推进矛盾纠纷排查化解、命案防控等工作，构建专群结合、群防群治的社会治理格局。不断强化食品药品全链条监管，全力保障人民群众饮食和用药安全。建立健全服务保障退役军人常态化工作机制，推动双拥工作常态化开展。全面开展安全生产专项整治三年行动，更加积极主动防范化解重大安全风险。

我们将继续办好“十件民生实事”：①完成贵州西部·黄果树游客集散中心（一期）等系列项目建设，承办好安顺市第八届旅游产业发展大会；②完成新增创业455户，实现城镇新增就业3590人；增加市场主体1500户以上；③加快补齐镇宁农村公路路网短板，完成129公里县乡路面改造提升工程；④启动县人民医院搬迁工作，建成县人民医院传染病区项目；⑤镇宁民族中学成功创建省级示范性高中；加快城镇小区配套幼儿园建设，确保公办幼儿园在园幼儿占比不低于50%；完成环翠街道第三幼儿园附属工程、本寨中心学校附属工程项目建设；⑥统筹推进我县2021年城乡居民最低生活保障提标工作，城市低保和农村低保标准增幅分别不低于2%和3%；⑦完成北师大实验学校旁、犀牛路、金钟山等停车场建设，缓解城区停车难问题；⑧启动村庄垃圾设施建设项目；⑨加快推进“雪亮工程”建设，增设摄像头1400个以上；⑩恢复全县调频应急广播。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！新征程、新挑战、新任务对政府工作提出了新要求，我们将以新理念强化自身建设，努力建设人民满意政府。

一是切实提高政治站位。始终把党的全面领导作为政府工作的“定海神针”，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断强化全面从严治党主体责任落实，深入开展政府系统作风大整治行动，坚决向慢落实、不落实、假落实、乱落实“亮剑”，着力解决干部队伍能力不足、动力不足、担当不足等问题，营造想作为、敢作为、善作为的良好氛围。

二是坚决做到依法行政。始终把依法行政作为政府工作开展的“安全阀”。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，纵深推进法治政府建设。强化行政权力运行监督，严格遵守重大行政决策法定程序。认真贯彻落实民主集中制，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、国家监察监督、审计工作监督和社会公众监督，让权力在阳光下运行。

三是不断提升行政效能。始终把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”。坚决取消一切束缚发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，优化营商环境，实现政务服务减环节、减材料、减时间、减跑动，建设职责明确、服务高效的政府治理体系。

四是深入推进廉政建设。始终把廉政建设作为政府工作落实的“防护网”。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定精神及其实施细则精神，向各类违纪违法和群众身边的“微腐败”问题“开刀”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，维护风清气正的良好政治生态。

各位代表!回顾“十三五”，我们攻坚克难，收获满满；展望“十四五”，我们信心百倍，斗志昂扬。时光不恋过往，最美的风景在下一程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，承前启后，勇于担当，拼搏奋进，谱写开放镇宁后来居上的锦绣诗篇!以更加优异成绩向伟大的中国共产党成立100周年献礼！

附件

政府工作报告有关术语说明

1.“六稳”工作：2018年，中共中央政治局专题研究全国经济工作时，提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。

2.“六保”任务：2020年新冠肺炎疫情阻击战期间，中共中央提出，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，努力克服疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。

3.新冠肺炎疫情防控“四早”原则：即早发现、早报告、早隔离、早治疗，这是传染病防控的重要手段。

4.三大攻坚战：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

5.森林保护“六个严禁”执法专项行动：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的要求，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，震慑违法犯罪行为，有效保护森林资源、守住生态底线。

6.镇宁八大特色优势产业：即做大做强蔬菜、辣椒、中药材、茶叶、食用菌、精品水果、生态畜牧、生态渔业八大优势产业，纵深推进农业产业革命。

7.“千企改造”工程：即省委省政府提出的对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。

8.镇宁特色的“10+3+2”工业产业体系：即县委县政府提出的具有镇宁特色的新时期工业发展产业结构。“10”即纺织服装、日用快消品、白酒饮料、肉类制品、优质粮油、波波糖、精制茶、特色食品、民族民间工艺品、印刷包装等十大特色轻工产业方向；“3”即三大支柱产业，分别为以饰面石材、新型建材为主的低碳建材产业，以水电、新能源（可再生能源）为主的清洁能源产业，以新材料、精细化工材料、天然产物提取为主的绿色化工产业；“2”即符合我县产业发展路径的战略性新兴产业（电子信息、节能环保生物）、生产性服务业。

9.六网会战：为认真贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、补短板、稳投资、增后劲的要求，贵州省于2019年7月决定启动实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。

10.“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。通过发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范。

11.示范小城镇“8+X”项目：“8”即建设完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院和1项城镇保障性安居工程；“X”即建设完善体育场、产业园区、公共停车场、公立幼儿园、客运站、留守儿童之家、寄宿制学校、供水设施、绿化工程、路灯工程等配套设施。

12.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

13.“三权促三变”：即安顺市委在探索深化农村产权制度改革、激活农村沉睡资源中总结出来的可推广可复制的改革经验，通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村沉睡资源。

14.“塘约经验”：我市平坝区塘约村以党建为引领，以“三权”促“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利，农民人均纯收入由2014年的不到4000元提升到2016年的10030元，村集体经济从不足4万元增加到202万元，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富走出了新路，积累了经验。

15.“多证合一”：2017年4月，国家工商行政管理总局要求，2017年10月底前在全国全面推行“多证合一”改革，实现企业“一照一码走天下”。多证合一改革的目的，是使企业在办理营业执照以后，减少办理手续审批环节，迅速达到预定可以生产经营的状态，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

16.“五位一体”总体布局：党的十八大站在历史和全局的战略高度，对推进新时代“五位一体”总体布局作了全面部署。即将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

17.省委“一二三四”总体思路：在省委第十二届八次全会提出了“十四五”时期全省发展“一二三四”总体思路。“一”就是以高质量发展统揽全局；“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线；“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动；“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”。

18.市委“二一一”战略重点：市委四届九次全会上明确了擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，以及打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“安顺样板”，为安顺“十四五”时期的发展指明了方向、提供了遵循。

19.“三区一翼一枢纽”：县委十二届八次全会提出，“十四五”期间，要以高质量发展统揽全局，大力实施“做强工业、做优城乡、做特农业、做活旅游、做美生态”五大发展战略，把开放镇宁建设成为黔中新型工业化示范区、现代山地特色高效农业样板区、绿色发展引领区、安顺中心区域性城市西翼、黄果树—龙宫融合发展核心枢纽“三区一翼一枢纽”。

20.“一分三向”新型城镇化模式：在城镇化建设过程中，引导农业转移人口向“市区、县城和重点镇、美丽乡村”三级城镇化载体集中。

21.“1+N”镇村联动模式：以镇为中心，辐射所辖村庄，加快基础设施、公共服务设施改造和建设，带动多个乡村共同发展，构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的镇村一体化联动建设发展模式。

22.“多规合一”体系：即在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

23.绿色经济倍增计划：是省第十二次党代会立足贵州省生态资源条件和产业发展实际，坚持生态产业化、产业生态化作出的科学决策。一是加快发展技术含量高、就业容量大、环境质量优的绿色产业。二是创新绿色金融产品和服务。三是增强绿色科技支撑。

24.“强省会”战略：省委十二届八次全会提出，实施“强省会”五年行动，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳—贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极，其他市（州）区域中心城市为重点，以县城为重要载体，黔边城市带和特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。

25.“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众针对基层矛盾、群众诉求创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的工作方法，形成了起诉少、治安好的“枫桥经验”。后经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。

26.易地扶贫搬迁“五个体系”建设：即后续扶持工作中基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系建设。

27.“十百千”乡村振兴示范工程：《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021年)》提出，重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，通过典型引领和示范带动，推进实施乡村振兴战略。

28.“两新一重”项目：国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设。即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

29.投资“四个比重”：提高产业项目在各类投资项目中的比重，提高优强企业在各类投资主体中的比重，提高社会资本在投资资金中的比重，提高重大项目在投资项目中数量的比重。

30.民营经济发展“六大专项行动”：即扎实开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动

31.“双随机、一公开”：在政府管理方式和规范市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

32.“百千万人才引进计划”：贵州省委印发的《中共贵州省委关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》，启动实施“百千万人才引进计划”，在3年内重点引进100名高层次领军人才、1000名创新创业人才、10000名专业技术人才。

33.生态环境保护“双十工程”：2020年5月，省委省政府出台《关于深入推进生态环境保护“双十工程”的意见》，实行十大污染源治理省级领导分片包干负责制，十大行业治污减排市（州）长包干负责制，有力改善生态环境质量。

34.“1+3+6”教研联合体工程：1，即镇宁民族中学；3，即北师大镇宁实验学校、县寄宿制中学、县第一中学；6，即县实验小学、县第一小学、县第二小学、县第三小学、县第四小学、县第六小学。通过1+3+6教研联合体的开展，有效促进我县初级中学、乡镇中心学校、村级学校教育教学的管理能力和教学质量迅速提升。