各乡镇（街道）人民政府（办事处），县属有关部门（单位）：

经县政府同意，现将《镇宁自治县避暑旅居产业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合工作职责抓好贯彻落实。

镇宁自治县人民政府办公室

2025年12月31日

镇宁自治县避暑旅居产业高质量发展实施方案

为贯彻落实省、市对避暑旅居产业高质量发展工作部署，按照《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市避暑旅居产业高质量发展指导意见（试行）的通知》（安府办函〔2025〕28号）精神，结合我县实际，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦镇宁“三区五基地”建设，重点打造“黔中避暑康体旅居融合样板区”，特制定本方案。

一、工作目标

充分发挥镇宁旅游资源、气候资源优势，围绕“黄果树世界级旅游景区综合服务城市”发展定位，把避暑旅居培育成为文旅产业的新业态、群众增收的新渠道和乡村振兴的新途径，全力将镇宁打造为国内知名避暑旅居目的地。

到2028年底：培育形成2个旅居地产项目，民宿总量突破300家（含等级民宿30家以上），旅居产品体系更加丰富，服务质量明显优化，旅居产业品牌具有一定影响力。

到2030年底：培育形成4个以上旅居地产项目，力争省外购房套数年均增长10%以上，民宿总规模达400家以上（含等级民宿40家以上），旅游人次年均增长7%以上，成功打造避暑旅居特色小镇1个，形成“四季皆宜、主客共享”的旅居发展新格局。

二、空间布局

以县城为中心，串联高荡、夜郎洞、天印山3个核心点位，

推进构建以“一城三核”为示范带动的全县避暑旅居产业高质量发展格局。

一城：以县城环翠街道、白马湖街道、宁西街道为中心，重点打造以旅居地产、旅居社区、旅游街区为代表的城市旅居，发展县城集散、城景融合的旅居布局。

三核：以高荡古寨为核心，聚焦宁西街道全市避暑旅居特色小镇建设，辐射计王寨、旧苑、元总堡等布依族聚居村寨，围绕布依民族文化研究、非遗活态展示、布依主体民宿等特色业态，打造布依风情旅居体验区；以夜郎洞景区为核心，依托黄果树客流优势，充分利用扁担山镇交通区位、自然山水、非遗工坊等资源禀赋，整合花果山、夜郎洞村、麻元安置点等，打造生态康养旅居体验区；以天印山为核心，发挥屿山·牧龙省级金山级民宿优势，带动盘活箐口、凤仪等闲置资源，结合双龙山街道大寨草莓、中药材基地，打造乡村田园旅居体验区。

三、重点任务

（一）丰富旅居产品。

1.发展城市旅居。坚持新建和盘活并举，优化区域布局，完善规划设计。依托贵州天瀑房地产开发有限公司、贵州广泽置业发展有限公司等房地产开发企业，通过“售租并举”等方式，利用已建成住宅、商办、物业等存量房源资产打造旅居产品。引导九域·镇宁序等项目开发企业参与旅居运营，推动房地产企业向“开发+服务+运营”发展。鼓励国有平台公司对国有闲置资产盘活利用。培育集成健康管理和社群中心的“智慧旅居社区”，构建“旅居地产+管家服务”新模式，推动“旅居+文化体验”深度融合，打造集高品质避暑社区、精品酒店、特色商街、综合体和主客共享“城市避暑会客厅”于一体的都市旅居核心区，实现城区旅居承载力与吸引力“双提升”。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县文体广电旅游局、县发展改革局、县自然资源局、县政务服务中心〔县投资促进局〕、市生态环境局镇宁分局、县卫生健康局、县民宗局、县产业发展集团公司、县瀑乡酒店集团公司，环翠街道、白马湖街道、宁西街道）

2.拓展乡村旅居。支持农村闲置房合法合规改造升级为旅居房，通过“轻介入、微改造、精提升”方式，推动高荡、大寨、夜郎洞、麻元安置点等村寨因地制宜探索“村集体+农户+多元主体”发展模式，引导村集体引入市场主体或组建旅居专业化合作社等方式，盘活村内闲置宅基地和农房，推进乡村避暑旅居产业集群化发展。聚焦个性化消费需求，统筹推进庭院美化、道路硬化、公共照明、污水处理等基础设施建设，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。力争2030年培育高荡、大寨、夜郎洞等避暑旅居重点村5个以上。（牵头单位：县文体广电旅游局；责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县商务局、县教育局、市生态环境局镇宁分局、县市场监管局、县卫生健康局，各乡镇〔街道〕）

3.打造精品旅居。推进高荡·悦畔山涧舍民宿建设，引进市场主体盘活岩上、老粮仓、白马湖宾馆、红旗湖3栋民宿、箐口等闲置房屋，建设精品民宿、健全基础配套，深度融合历史文化、民族文化、非遗体验等元素，针对亲子家庭、年轻背包客、高端度假人群等细分客群，差异化推出以数字游民和亲子研学为主的休闲度假型、以户外运动和探险猎奇为主的体验型多样旅居产品，不断丰富镇宁旅居新体验。（牵头单位：县文体广电旅游局；责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县商务局、县市场监管局、县卫生健康局、县政务服务中心〔县投资促进局〕、县产业发展集团公司，各乡镇〔街道〕）

（二）丰富产品供给。

4.农文旅体融合发展。策划“春季赏花采茶”“夏日水果采摘”“秋季稻谷丰收”“冬季围炉制腊”等应季活动，开展蜂糖李上市季、樱桃采摘节等活动，推动农旅融合；升级苗族“四月八”、布依族“六月六”等民族节庆，开展戏曲乡村、民间大合唱、书画展示、路边音乐会、乡村集市等文艺活动，推动文旅融合；举办“黄马”、村BA、足球、山水悦野跑、徒步赏花等赛事活动，提升旅居热度，推动体旅融合。（牵头单位：县文体广电旅游局；责任单位：县委宣传部、县民宗局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县财政局、县融媒体中心，各乡镇〔街道〕）

5.创优做强特色美食。深挖民族和地方饮食文化，培育石黔食美、镇宁故事等市场主体推出“布依长桌宴”“丁旗豆腐宴”等美食IP，提升黔牛香、郑羊味、小芳剪粉等本土餐饮连锁品牌影响力，支持波波糖、油炸鸡蛋糕等非遗小吃做大做强，鼓励商家在保留传统风味的基础上，开发融合类菜品，丰富美食选择。引导企业开发蜂糖李、樱桃、芒果、小黄姜等深加工产品。梳理镇宁特色美食清单、绘制特色小吃地图，为游客提供更丰富、更具特色的“吃喝”体验，助力镇宁美食业态发展。（牵头单位：县商务局；责任单位：县委宣传部、县文体广电旅游局、县民宗局、县市场监管局、县政务服务中心〔县投资促进局〕，各乡镇〔街道〕）

6.打造特色旅游休闲街区。依托天瀑步行街、春风里商业街等，积极引入川菜、粤菜等各地菜系、网红小吃、路边咖啡、创意甜品，邀请本地老字号入驻，丰富街区餐饮供给；推出文创市集，开设蜡染产品、民族饰品等专柜；融入地域文化元素，设置布依装饰摊位和文化打卡点。围绕“夜演、夜宴、夜购”三大主题，结合时令与节日，开展“夏日啤酒节”“非遗美食周”等主题活动，推出亲子DIY、夜间市集摊主体验等互动项目，夜间运营“灯光秀”“露天电影夜”等活动，引入沉浸式剧场、桌游吧等潮流业态，配套民谣演唱、魔术秀、灯光巡游等街头艺术表演，丰富旅居夜生活，打造县域的“夜间会客厅”，提升参与感，吸引不同客群。（牵头单位：县文体广电旅游局、县住房城乡建设局、县商务局；责任单位：县自然资源局、县政务服务中心〔县投资促进局〕、市生态环境局镇宁分局、县农业农村局、县市场监管局、县卫生健康局、县产业发展集团公司，环翠街道）

7.串联整合精品线路。以县城为中心，设计镇宁县内、安顺市内及周边县区一日游线路，串联黄果树、龙宫、高荡、夜郎洞、天印山、新苑十九孔桥、弄染村、花江峡谷大桥、坝陵河大桥、安顺古城、王若飞故居、天龙屯堡、格凸河、青岩古镇、黔灵山、织金洞、万峰林等景区景点。推出露营垂钓、特色农事、乡愁集市、探秘奇观、药膳餐饮、低空观光等体验项目，形成“白天游山水、夜晚享繁华”的全天候消费闭环。（牵头单位：县文体广电旅游局；责任单位：县委宣传部、县商务局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局，各乡镇〔街道〕）

（三）拓展客源市场。

8.强化宣传引流。坚持线上线下结合，借力安顺“21℃的城市”品牌，围绕“甜蜜镇宁”城市IP宣传推介，用好“中国避暑休闲百佳县”“中国县域旅游发展潜力百强县”等金字招牌，紧盯川渝湘鄂重点客源市场、夏季高温城市开展精准营销，每年开展对外推介2场以上；加强与携程、同程等旅游平台及流量网红合作，做优“镇宁文旅”官方宣传平台，围绕四季不同旅居主体，策划推出旅居文旅产品，开展线上宣传营销活动、直播活动等4场以上，形成流量宣传矩阵。（牵头单位：县文体广电旅游局、县住房城乡建设局；责任单位：县农业农村局、县政务服务中心〔县投资促进局〕、县融媒体中心）

9.强化政策引流。加大对“省外来镇看房两折游、购房当年免费游”购房政策、连续旅居满10天的游客享受高荡、夜郎洞景区免头道门票等政策宣传，整合餐饮、商超等各类优惠政策形成“旅居福利包”，带动市场吸引力。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县文体广电旅游局、县商务局、县融媒体中心、县产业发展集团）

（四）聚力主体培育。

10.强化市场主体培育。积极引进一批优质企业开发旅居地产，培育专业运营企业，引导房地产开发企业拓展旅居地产运营服务业务，支持专业机构、个体业主积极参与运营。引进专业运营团队，探索打造大寨、龙井等一批“整村运营”旅居乡村。发挥村级组织作用，引导高荡、龙滩等村集体组建旅居合作社或强村公司。培育美景行、山水画卷等市场主体开展小车小团业务，支持山和水、祥和大健康等市场主体发展康养旅居业务。鼓励旅行社及网点开发旅居产品，拓展客源。（牵头单位：县住房城乡建设局、县文体广电旅游局；责任单位：县政务服务中心〔县投资促进局〕、县交通运输局、县商务局、县卫生健康局、县市场监管局、县农业农村局、县融媒体中心，各乡镇〔街道〕）

11.加强招商引资。谋划包装计王寨、箐口、红旗湖3栋民宿等一批旅居项目，主动对接国内一流民宿运营、养老服务等专业机构，通过设立分支、加盟连锁、经营指导等方式共建避暑旅居基地。（牵头单位：县文体广电旅游局；责任单位：县政务服务中心〔县投资促进局〕、县商务局、县民政局、县市场监管局，各乡镇〔街道〕）

12.优化营商环境。深入“我要开民宿”政务服务改革，依托县政务服务中心建立联合审批工作机制,审批流程集成一次办结，实现一表申请、联合受理、联合审查，提供便捷规范的政务服务。（牵头单位：县政务服务中心〔县投资促进局〕；责任单位：县商务局、县文体广电旅游局、县市场监管局、县公安局、县消防救援大队、县住房和城乡建设局）

13.强化人才培育。加强旅居运营管理和服务人员从业技能培训，每年组织住宿行业管理服务人员开展营销策划、管理运营、接待礼仪等提升培训2次以上，提升服务水平，举办旅居管家技能大赛等活动。建立“旅居人才”档案库，加强联络服务，吸引旅居人才发挥专业优势和技术特长支持地方发展。（牵头单位：县人力资源和社会保障局、县文体广电旅游局、县教育局；责任单位：县委党校、县公安局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县机关事务局，各乡镇〔街道〕）

（五）提升公共服务保障。

14.提升交通服务。用好“5+3”工作机制，围绕重点区域、重点业态谋划一批旅居项目。改善交通条件，保障主要交通枢纽至避暑旅居区域畅通，积极争取支持推动G320（镇宁段）道路、高荡至夜郎洞旅游路建设、都香高速官寨互通夜郎洞收费站开通运行。开设重点旅居聚居地定制公交及景区直通车，加快推动高荡梭罗河产业路环线、龙滩和天印山等通村路错车道等建设。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县财政局、县住房城乡建设局、县自然资源局，各乡镇〔街道〕）

15.提升医疗服务。推动县级医疗资源和技术下沉，通过专家下乡就诊等方式提升旅居客群聚集区域医疗服务水平。依托乡镇（街道）卫生院提供基本医疗保障，推进高荡村、大寨村等旅居客群聚居地增设一批“旅居健康服务站（点）”。进一步完善异地医疗保障相关制度，让旅居客群享受同本地参保患者同等便捷、高效的服务。2030年实现避暑旅居重点村增设健康服务站。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县医疗保障局、县文体广电旅游局，各乡镇〔街道〕）

16.提升配套设施。结合农村人居环境整治“两清两改两治理”行动，支持宁西街道、乡村旅游重点村等旅居聚集区域公共基础设施项目建设，保障供水、供电和垃圾清运等设施正常运转。优化公共体育健身设施布局，为旅居客群提供多样化、现代化健身器械。逐步完善停车场、充电桩等配套设施，为游客旅居生活提供更多便利。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县文体广电旅游局、县商务局、县住房城乡建设局，各乡镇〔街道〕）

17.强化市场监管。加强对住宿餐饮、食品安全、停车出行、消防安全等重点领域监管，大力整治价格欺诈、扰乱市场等涉旅乱象，快速有效处理游客投诉，营造良好旅游环境。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县文体广电旅游局、县公安局、县交通运输局、县消防救援大队，各乡镇〔街道〕）

四、保障措施

（一）强化组织领导。制定《镇宁自治县避暑旅居产业高质量发展协调机制》，统筹各方力量，整合各项支持政策，定期协调解决存在的问题，全力推动避暑旅居产业加快发展。

（二）强化资金支持。统筹利用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作资金和各部门项目资金强化资金保障。积极跑厅入处，争取上级资金、政策支持，集中资源投入旅居产业发展。

（三）强化金融服务。鼓励金融机构开发适合民宿等旅居市场主体发展的金融产品，为市场主体提供银行贷款支持，用于民宿改造、庭院美化等标准化项目。

（四）强化政策支持。运用税收优惠、财政补助、贷款贴息等方式，调动农民群众、社会资本参与民宿等旅居市场主体发展。对符合条件的民宿企业，按规定享受小型微利企业所得税优惠、个体工商户经营所得减半征收个人所得税等税收优惠政策。

（五）强化督导调度。建立工作督导检查机制，定期不定期对工作推进情况进行检查，全程跟踪问效，严格责任闭环，确保各项工作任务落地见效。