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县人民政府办公室关于印发镇宁自治县政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案的通知

镇府办发〔2016〕34号

县人民政府办公室关于印发镇宁自治县政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题

竞赛活动工作方案的通知


名乡(镇、街道)人民政府(办事处),县人民政府有关工作部门:

 经县人民政府同意,现将《镇宁自治县政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

镇宁自治县人民政府办公室

2016年5月25日


镇宁自治县政府系统大兴调查研究之风开展

研究问题破解难题竞赛活动工作方案



根据《省人民政府办公厅关于在全省政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动的意见》(黔府办发〔2016〕11号)、《安顺市政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案》(安府办发〔2016〕15号)要求,县人民政府决定在全县政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动,制定本工作方案。

一、总体要求

各乡(镇、街道)、各部门要围绕贯彻落实上级党委、政府重大决策部署中最突出、最紧迫的问题,围绕推进我县经济社会整体发力、快速发展面临的关键环节和瓶颈制约问题,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,深入调查研究,查明情况、摸透问题、找准措施,千方百计破解难题,为我县决战脱贫攻坚、决胜同步小康多找突破口、多出金点子。通过开展研究问题破解难题竞赛,切实增强全县政府系统学习思考的自觉性、解决问题的主动性,进一步了解实际情况,总结基层经验,为科学决策有效施政创造条件;通过开展研究问题破解难题竞赛,引导政府系统干部在吃透上情、了解市情、熟悉行情、争做行家里手上下功夫,提升查找问题、发现问题、解决问题的能力;通过开展研究问题破解难题竞赛,比一比谁的点子多、对策多,比一比谁化解矛盾、破解难题的新方法、新亮点多,让研究问题破解难题成为政府系统工作的新常态,让研究新情况、解决新问题在全县政府系统蔚然成风。

二、深入开展调查研究

(一)调研主体

县人民政府主要领导是开展调查研究的第一责任人,要率先垂范,亲自研究和推进调查研究工作,带领全县政府系统千方百计破解事关经济社会发展中最紧迫的问题。县人民政府领导班子成员要结合分管联系工作,针对县经济社会发展中存在的有关突出问题,每年领衔开展2—3项重点调研,形成高质量的调研成果,着力攻克难关,推动工作进一步取得实效。

各乡(镇、街道)、各部门是开展调查研究的主体,要结合工作实际,制定调研工作计划,深入开展调查研究,形成调研成果。各乡(镇、街道)、各部门主要负责人是本地区、本部门开展调查研究的第一责任人,要亲自研究和推进调查研究工作。各乡(镇、街道)、各部门班子成员每年要领衔开展2—3项重点调研,形成高质量的调研成果。

(二)调研重点

1.紧扣重大决策开展调研。围绕党中央、国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列政策措施;省委、省政府坚持主基调、主战略,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路;市委、市政府开展国家新型城镇化综合试点,持续打好“一二四”攻坚战,推进“四个轮子”一起转,加强“五型城市”建设等重大决策部署的贯彻落实开展调查研究。县政府要认真学习研究省委、省政府、市委、市政府重大决策部署精神,结合本县实际,大兴调查研究之风开展好研究问题破解难题竞赛活动。

2.紧扣重要任务开展调研。围绕《镇宁自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《政府工作报告》明确的“十三五”时期主要目标任务和年度重点工作,重点在强化项目建设、加大招商引资、加强城镇建设管理、推进美丽乡村建设、加快基础设施建设、推进工业转型升级、提高园区发展水平、增强企业竞争力、多举措调整农业结构、多渠道增加农民收入、加快全域旅游发展、大力发展现代服务业、加快生态建设步伐、加大节能减排力度、加强环境保护治理、打造全国新型城镇化示范区、黔中经济区重要增长极、生态文化旅游融合发展示范区和大健康医药产业创新示范区等方面开展调查研究。

3.紧扣重点改革开展调研。围绕推进供给侧结构性改革“三去一降一补”,调整优化要素配置和生产结构,提高供给体系的质量和效益;深化农村综合改革,抓好“三权”促“三变”等重点改革任务落地开展调查研究。

4.紧扣重大工程开展调研。围绕易地扶贫搬迁工程、“5个100工程”、“1+5”平台建设、森林生态系统重大修复工程、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和交通、水利等重点领域的重大工程项目建设推进开展调查研究。

5.紧扣民生实事开展调研。围绕“十件实事”、农民工增收促进计划和百万农民工就业收入倍增计划、“新两基”攻坚等一系列增进民生福祉的实事开展调查研究。

(三)调研方法

1.实地调研。通过深入基层,深入一线,深入企业,进村入户,走访基层干部和群众,蹲点调查,了解第一手资料和情况。

2.重点调研。通过明查暗访、回访复查、随机抽查等方式,对重点问题、重点领域开展调查研究,掌握真实问题和情况。

3.比较研究。通过研究比较本地和外地、本单位和外单位工作中好的做法和成效,发现短板和不足,提出改进工作的思路和办法。

4.座谈交流。通过与基层干部和群众召开座谈会、与相关领域专家和学者召开座谈会等方式,积极利用外脑,共同查找问题、分析原因、提出建议。

5.统计分析。充分借助大数据和互联网,利用现代信息技术和海量数据,通过分类统计、定量分析,对工作规律进行科学分析和研判,逐一研究提出可行的解决措施和办法。

(四)调研成果

在调查了解真实情况、研究分析问题的基础上,认真撰写调研报告。调研报告是调研成果的集中反映,要做到观点正确、逻辑严密、文字简洁、文风朴实;做到问题要精准、分析要透彻、建议要可行。

三、全力破解难题

(一)聚焦突出问题

1.破解推进大扶贫战略行动中的突出问题。主要是农村贫困面大、贫困程度深、自我发展能力较弱;深山区、石山区和边远少数民族地区致贫原因复杂,连片特困地区脱贫难度大;因灾、因学、因病、因残致贫返贫的情况较为普遍;扶贫对象甄别难,精准扶贫工作有待进一步加强;贫困地区留守儿童现状堪忧等问题。

2.破解推进大数据战略行动中的突出问题。主要是信息基础设施建设相对滞后,大数据应用人才匮乏,招商引资项目出力不够,大数据产业规模总量十分偏小;数据开放共享程度低,社会化应用少,智慧城市建设推进缓慢等问题。

3.破解推进供给侧结构性改革中的突出问题。主要是生产方式粗放,市场主体少,企业成本高,产品低端,市场占有率低;以及调整优化要素配置和生产结构,提高供给体系和质量,扩大有效供给、满足有效需求等问题。

4.破解扩大固定资产投资招商引资中的突出问题。主要是产业项目占比较低,缺乏引领发展的大项目、好项目;重点行业和重大项目对投资的支撑力度不够;招商引资中高新技术产业、新兴产业和现代服务业项目少;招商引资的全程跟踪服务不到位,签约多、落地少等问题。

5.破解加快新型城镇化建设中的突出问题。主要是城镇综合规划体系不完善,规划的引导和调控作用没有得到有效发挥;城市功能不完善,城市特色不鲜明,旅游城市的内涵亟待进一步丰富;城镇建设管理水平较低,基本公共服务建设滞后,中心城市带动能力弱,城镇规模普遍较小,聚集效应和吸纳就业能力不强;如何加强海绵城市和智慧城市建设等问题。

6.破解加快新型工业化发展中的突出问题。主要是工业重点项目、大项目少,小项目散,体量不大不强;一些产业项目档次偏低,链条不长,上下游联动性不强,能耗高,效益差;园区没有形成集约发展、聚集发展,特色不明显,综合竞争力不强;如何更好地培育发展“五上”企业等问题。

7.破解发展现代山地高效农业中的突出问题。主要是农业产业化链条不够紧密,优质农产品规模小,品牌少;农民专业合作社发展慢,成效不明显;农业生产规模化、标准化不够;乡镇农技服务中心存在空壳现象等问题。

8.破解以旅游为龙头的服务业中的突出问题。主要是全域旅游格局还没有真正形成,实现旅游井喷式增长条件还需进一步优化;传统景区新产品新业态开发不足,观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变;旅游要素配套不完善,综合效益不高;如何做大做强特色产业,如何广泛培育、加快发展服务业等问题。

9.破解开放创新中的突出问题。主要是在深度融入“一带一路”、长江经济带和珠江—西江经济带,加快“两高”经济带建设,提升“1+5”开放创新平台;促进人才、技术、知识、信息等要素升级,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,推动从研发管理向创新服务转变等问题。

10.破解推进生态文明建设中的突出问题。主要是生态建设欠账多,资源约束和环境压力大;森林资源保护能力和水平低;创建国家环保模范城市、国家园林城市各项指标与目标要求还有较大差距;如何全面落实主体功能区战略,加强大气、水、土壤污染防治等问题。

11.破解推动社会事业发展中的突出问题。主要是公共产品和公共服务供给不足,教育、医疗卫生、社会保障、就业等民生事业发展相对滞后;完善矛盾纠纷排查调处机制,有效预防和化解各类社会矛盾及影响民生改善、群众幸福感、获得感的政务服务、政务公开等方面存在的问题,以及重大民生工程、民生实事推进中的问题。

(二)破解工作难题

1.列出问题清单。要围绕制约经济社会发展和影响工作落实的突出问题精准聚焦,结合本地区、本部门实际梳理出存在的具体难题,逐项建立清单。清单要明确目标要求、完成时限、牵头单位、责任单位。

2.研究对策措施。要对工作难题进行认真剖析,找准症结和关键,对思想认识、方法手段、体制机制、责任落实等不同原因造成的问题,分类制定破解方案,提出有针对性的破解措施。要按照问题难易、紧迫程度等排出破解时序表,实行挂图作战。本地区、本部门职责范围内的工作难题,要抓紧研究解决,对本地区、本部门难以解决的难题,要及时提请上级政府和部门统筹协调解决。

3.全力破解难题。要大胆探索、创新方式,充分借鉴其他地区和部门破解难题的成功经验,以改革创新的精神先行先试,争取在重点领域率先实现突破。要坚持不懈、持之以恒,持续发力抓落实,以钉钉子的精神解决好每一个问题。要凝聚众智、形成合力,充分尊重基层和群众的首创精神,到基层和群众中求解问计,找到解决问题的有效办法;通过政府购买服务的方式委托高校、科研机构、中介组织等社会力量研究解决问题的办法措施,提高破解难题的科学性。工作难题涉及的业务主管单位要主动协调统筹,相关单位要积极配合,协力攻关,共同破解难题,形成齐抓共管、攻坚克难的良好格局。

四、开展优秀成果评选与运用

(一)成果自评。各乡(镇、街道)、各部门负责对本地区、本部门研究问题破解难题竞赛成果进行自评,对评出的优秀成果适当给予奖励,同时根据自评结果推荐2项优秀成果参加县级评选。

(二)县级评选。县人民政府办公室负责牵头组织开展全县政府系统优秀成果评选活动,通过领导评价、专家评审和科研机构评估等方式,评选出一、二、三等奖,给予适当奖励,并在县相关媒体公布。

(三)市级推选。根据县级成果评选结果,按照市的要求推荐2项优秀成果参加市级评选。

(四)优秀成果运用。将全县政府系统研究问题破解难题竞赛活动获奖成果编印成册,发各乡(镇、街道)、各部门学习借鉴。同时,对获奖单位进行全县通报表扬。

五、工作要求

(一)制定活动计划。各乡(镇、街道)、各部门要结合实际,制定本乡(镇、街道)、本部门开展大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动方案,确保活动有序开展。

(二)严格工作时序。各乡(镇、街道)、各部门要于2016年5月底前制定本单位活动计划;每年6月底前向县人民政府书面报告竞赛活动取得的阶段性成果;每年8月上旬推荐优秀成果参加县级评选活动;每年12月上旬向县人民政府书面报告竞赛活动开展情况总结。

(三)加强舆论宣传。在破解难题活动中方法创新、成效显著、社会反响好的先进典型,要在电视、报刊、广播、微信微博、政府网站等媒体进行广泛宣传,大力营造破解难题的良好氛围。县新闻宣传中心、县人民政府门户网等要开设破解难题宣传报道专栏,各乡(镇、街道)、各部门在办公场所、内部网站等开设专栏,展示破解难题成果。

(四)严守工作纪律。各乡(镇、街道)、各部门组织开展大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动时,要严守中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见,遵章守纪,务求实效。